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      阿壩州人民政府關于貫徹落實糧食安全首長責任制的實施意見

      中國阿壩州門戶網站  www.www.p6233.com  發布時間:2016-01-15 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

      阿壩州人民政府

      關于貫徹落實糧食安全首長責任制的實施意見 

      阿府發〔2016〕4號 

      各縣(市)人民政府,州政府各部門、各直屬機構,臥龍管理局,有關單位: 

        為認真貫徹落實《四川省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的意見》(川府發〔2015〕34號)精神,進一步完善糧食安全行政首長責任制,加快構建全州糧食安全保障體系,確保全州糧食生產、流通和消費安全,結合我州實際,現提出如下實施意見。 

        一、強化糧食安全意識,明確糧食安全責任 

        糧食安全是經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。各縣人民政府和州政府有關部門、有關直屬機構和有關單位要深刻認識全州糧食安全的極端重要性和緊迫性,自覺擔當糧食安全責任,進一步增強大局意識和責任意識,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務,常抓不懈、決不動搖。 

        (一)明確縣政府主體責任。糧食安全實行州長負責制下的縣長責任制,縣人民政府是本地區糧食安全的責任主體,縣長是第一責任人。各縣人民政府要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,采取有力措施,全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設,明確工作目標,細化職責任務,落實相關部門糧食安全職責;穩定糧食行政管理隊伍,全面夯實本地區糧食安全保障基礎。  

        縣長在維護糧食安全方面承擔的責任是:嚴格落實耕地保護制度,堅決守住耕地保護紅線;積極發展糧食生產,鞏固和提高糧食生產能力;落實和完善糧食扶持政策,抓好糧食收購,保護種糧農民的利益和積極性;科學確定能保障本地區糧食安全的儲備規模,建立健全本地區儲備糧體系,完成上級政府下達的儲備任務,確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效;管好用好地方儲備糧食,確保儲備費用、輪換補貼等及時足額到位;全面實施糧食收儲供應安全保障工程,科學規劃流通設施建設,落實糧食流通基礎設施建設(維修、改造、新建等)資金;加強應急能力建設,健全應急網絡,提升糧食流通和應急保供能力,保障本地區糧食供應及救災等應急需要,維護糧食市場穩定;建立健全糧食質量安全保障體系,落實監管責任;深化國有糧食企業改革,促進國有糧食企業穩步發展;大力推進節糧減損,倡導城鄉居民健康消費。 

        責任單位:各縣(市)人民政府 

        (二)落實州政府有關部門(單位)職責。州政府有關部門、有關直屬機構和有關單位要準確把握糧食安全的新形勢和新任務,認真履行糧食安全工作職責,全面落實責任分工,建立健全配套措施,切實加強對各縣的工作指導;部門之間要加強協調,形成落實糧食安全責任制的合力,確保全州糧食安全。 

        責任單位:州發展改革委、州教育局、州財政局、州人力資源社會保障局、州國土資源局、州環境保護局、州水務局、州農牧局、州商務局、州衛計委、州審計局、州旅發委、州食品藥品監管局、州工商局、州質監局、州地稅局、州國調隊,農發行阿壩分行、團州委、州婦聯、州總工會 

        二、加強農業基礎設施建設,提高糧食生產能力 

        (一)堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度,確保現有耕地面積基本穩定。實行耕地占補平衡,嚴格執行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優補優”。規范農用地管理,避免流轉土地“非糧化”、堅決禁止流轉土地“非農化”。嚴格執行政府領導干部耕地保有量和基本農田保護面積離任審計制度。加快建設高標準農田,按期完成全省高標準農田建設總體規劃任務,認真實施好糧食生產能力提升工程。實施農業節水重大工程,解決好農田灌溉“最后一公里”問題,不斷提高農業綜合生產能力。 

        責任單位:州國土局、州農牧局、州審計局,各縣(市)人民政府 

        (二)提高種糧科技水平。鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用,努力提高科技對糧食生產的貢獻率。建設優質糧油生產基地,培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。加快發展農業機械化,提升糧食生產機械化水平,提高勞動生產率,降低糧食生產成本。 

        責任單位:州農牧局,各縣(市)人民政府 

        (三)建立新型糧食生產經營體系。發展多種形式適度規模經營,大力培育家庭農場、農民合作社、糧食產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體。加快建立健全承包土地經營權流轉市場,鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下,將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體,避免土地流轉的“非糧化”、堅決禁止“非農化”。通過政府購買服務等方式,支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。 

        責任單位:州發展改革委、州國土局、州農牧局,各縣(市)人民政府 

        (四)增強糧食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業,推廣循環農業技術,堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜等行為。大力推進機械化整地、保護性耕作、增加有機肥和秸稈還田,加快實施耕地保護和質量提升補貼項目,提高糧食生產資源利用效率和糧食可持續生產能力。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。 

        責任單位:州農牧局,各縣(市)人民政府 

        三、落實完善扶持政策,切實保護種糧積極性 

        (一)落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策,新增糧食補貼要向糧食主產區和新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管,確保資金及時、足額撥付到位。鼓勵金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度,對糧食作物保險給予支持。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局,各縣(市)人民政府 

        (二)努力提高種糧比較收益。加強糧食市場價格監測機制,引導糧食價格保持合理水平。鼓勵糧食產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結機制,讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度,穩定農資價格。抓好糧食收購,統籌設立糧食收購網點,方便農民售糧。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上,鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。加大對各類收購主體的監督力度,嚴格執行“五要五不準”收購守則,嚴厲打擊坑農害農行為,規范糧食收購秩序。 

        責任單位:州發展改革委、州工商局,各縣(市)人民政府 

        四、創新工作機制,管好地方糧油儲備 

        切實落實地方糧油儲備。完善建立州、縣糧油儲備規模及管理機制。嚴格按照國務院、省政府有關建立糧食儲備的要求,充分考慮經濟發展、新型城鎮化發展、人口增長等因素,科學確定州、縣糧油儲備。加強糧油儲備監管,突出抓好庫存糧食監管,切實開展糧食庫存檢查和質量檢測,完善輪換管理機制,確保糧油儲備數量真實、質量安全。政策性用糧的采購和銷售,原則上逐步通過糧食批發市場公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。創新地方糧油儲備機制,探索建立政府儲備與社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。建立地方糧食儲備協調機制,充分發揮調控市場和穩定糧價的聯動效應。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局、農發行阿壩分行,各縣(市)人民政府 

        五、加強倉儲設施建設,增強糧食流通能力 

        (一)加快糧食倉儲物流設施建設。各縣要按照糧食收儲供應安全保障工程建設規劃要求,建立由政府統一領導、糧食部門牽頭、有關部門協同推進的“糧安工程”實施機制,要將糧食倉儲物流等設施作為重要民生基礎設施抓緊規劃建設,將糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃,盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲物流體系,提升糧食流通能力現代化水平。加快糧食“危倉老庫”維修改造,實施糧食低溫儲備庫等新型倉儲設施建設和改造,推廣新能源、新工藝、新材料等先進技術在糧食倉儲設施中的運用。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局、州國土資源局、州商務局,各縣(市)人民政府 

        (二)建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。按照“權責一致”的原則,建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。各級糧食行政管理部門要嚴格按規定落實好對政府投資為主建設的倉儲、物流、市場等設施的管理責任,加強對國有倉儲設施登記管理備案,確保現有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變;確需改變的,必須經省糧食行政管理部門批準并進行補建,需遷建的要先建后遷。 

        責任單位:州發展改革委,各縣(市)人民政府 

        (三)加強糧食產銷合作。支持糧食企業互聯網發展,大力發展連鎖經營、電子商務、期貨市場等新型糧食流通業態。鼓勵和支持糧食骨干企業、轉化用糧大型企業到省內外產區投資建設或租賃糧源基地和倉儲物流設施,建立異地儲備庫。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局、農發行阿壩州分行,各縣(市)人民政府 

        六、深化糧食企業改革,促進糧食產業健康發展

        (一)深化國有糧食企業改革。各縣糧食行政管理部門要按照“布局合理、流通高效、收儲保障、供應有力”的要求,深化國有糧食企業改革,推進國有及國有控股糧食企業戰略性重組兼并,有效盤活存量資產,妥善解決國有糧食企業欠繳社會保險費、歷史性或者政策性虧損掛賬等問題。支持國有及國有控股糧食企業實行土地確權登記。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局、州國土資源局,各縣(市)人民政府 

        (二)推動糧食產業升級。優化糧食產業空間布局,大力發展糧油食品產業集群,培育壯大糧食類產業化龍頭企業,鼓勵企業相關多元化發展,促進生產要素向優勢企業集聚,爭創優質名牌產品。將糧食主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程,鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈,開發新型優質健康糧食產品,提升產品附加值。各縣人民政府要加大糧油產業扶持力度,支持招商引資和項目落地等工作。按照企業自愿參與、政府適當補償原則,選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系,對加工轉化對糧食供求予以調節。 

        責任單位:州發展改革委、州商務局、農發行阿壩州分行,各縣(市)人民政府 

        七、加強糧食宏觀調控,保障區域糧食市場基本穩定 

        (一)完善糧食調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用,確保糧食市場基本穩定。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發等經營活動,促進糧食批發市場健康發展。 

        責任單位:州發展改革委,各縣(市)人民政府 

        (二)健全糧食應急供應保障體系。2017年底前,全州要建成“布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力”的糧食應急供應保障體系,確保嚴重自然災害或者緊急狀態時的糧食供應。每個區鄉、鎮應至少有1個應急供應網點和儲備設施,部份縣配套相應的應急加工企業和配送中心。各縣成品糧油儲備要達到15—25天市場供應量。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式,選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持。經有關部門委托,對承擔糧油儲備任務的承儲企業,按規定享受國家儲備商品有關稅收減免政策。 

        責任單位:州發展改革委、州財政局、州地稅局,各縣(市)人民政府 

        (三)加強糧食監測預警及維護糧食市場秩序。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系,加強部門間統計數據協調銜接,抓好糧食生產情況的統計調查監測工作。落實《國家糧食流通統計制度》,歸口行業依法統計,督促各類涉糧企業建立經營臺賬,定期向糧食行政管理部門報送統計數據。加強糧食市場監測、分析和信息發布,發揮信息技術在糧食監測預警中的作用。嚴格執行糧食收購資格準入制度,加大綜合執法力度。加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管協調機制,堅決打擊擾亂糧食市場秩序的行為。加強糧食質量安全把關,保護消費者合法權益。 

        責任單位:州發展改革委、州工商局、州國調隊,各縣(市)人民政府 

        八、健全保障體系,強化糧食質量安全治理 

        (一)加強源頭治理。嚴控耕地、流域等面源污染,嚴格監督工業污染排放。土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施,從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度,加強質量監督抽查檢驗結果通報,大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥以及病蟲害綠色防控技術,杜絕禁用農藥流入種植生產環節,確保農業投入品使用安全。加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統,有效解決耕地面源污染問題。 

        責任單位:州環境保護局、州農牧局、州質監局,各縣(市)人民政府 

        (二)健全糧食質量安全保障體系。2018年底前,在城鄉全面建立“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系,逐步建立糧食質量檢測體系,推動建立糧油質量可追溯體系,實現從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警,加大糧食質量安全監測、品質測報、質量調查和庫存糧食質量安全抽查工作力度。開展耕地土壤環境質量評估,建立耕地土壤環境質量監測預警機制。采取有效措施嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全事故。加快推進糧食檢測體系和檢驗監測能力建設,掌握原糧衛生安全狀況。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控,健全糧食產地準出制度和質量標識制度,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。落實糧食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度,落實地方人民政府屬地管理和生產經營主體責任。深入開展糧食質量安全治理整頓,完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。 

        責任單位:州發展改革委、州商務局、州環境保護局、州食品藥品監管局、州衛計委、州工商局、州質監局,各縣(市)人民政府 

        九、大力推進節糧減損,促進全民健康消費 

        (一)加強愛糧節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育,大力普及營養健康知識,引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣,營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。建設中小學生愛糧節糧教育社會實踐基地,認真組織好“世界糧食日暨全國愛糧節糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動,深入推進“愛糧節糧”進農村、進社區、進家庭、進學校、進軍營、進食堂、進景區等行動。宣傳科學文明餐飲消費方式,加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督,大力倡導“光盤行動”,制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范,杜絕糧食浪費。 

        責任單位:州發展改革委、州教育局、州旅發委、團州委、州婦聯、州總工會,各縣(市)人民政府 

        (二)全面實施節糧減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備,降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造,使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。 

        責任單位:州發展改革委,各縣(市)人民政府 

        十、落實保障措施,加強監督考核 

        (一)強化保障措施。全州糧食安全要建立在州長領導下,分管副州長直接負責,各縣長、分管副縣長齊抓共管、上下聯動,州政府有關部門各司其職、協調一致的責任機制,加強糧食生產、流通和消費指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各縣人民政府要按照保障糧食安全的要求,落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務,強化人才支撐和科技支撐。州、縣兩級人民政府要統籌安排財政資金,積極支持糧食生產和流通能力建設、國企改革及產業發展等,繼續支持保障糧食安全的相關工作。稅務部門要認真落實相關稅收優惠政策。國土資源部門要在建設用地等方面給予大力支持。政策性銀行和商業銀行及金融保險機構要積極為“三農”服務,大力支持現代糧食流通產業發展。 

        (二)建立監督考核機制。建立糧食安全目標管理制度和工作績效評價考核體系,將落實糧食安全行政首長責任制工作納入政府年度目標績效考核范圍,州發展改革委要會同州級有關部門,研究制定我州相應的監督考核辦法,加強對各縣人民政府的監督考核工作,定期組織對各縣落實糧食安全責任制情況進行考核,對成績突出的給予表揚,對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任,重大情況及時向州人民政府報告。 

        阿壩州人民政府

      2016年1月15日

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